深圳：守污染源頭防線 筑凈土安全之堤

信息來源： 中國環(huán)境報 發(fā)布日期：2024-11-29 14:32 字號：【大   中   小】

　　土壤是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，守護凈土，關乎著人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環(huán)境安全，更關乎美麗中國建設、生態(tài)文明進步和中華民族永續(xù)發(fā)展。然而，土壤污染因其隱蔽性、積累性、長期性、不均勻性和難逆轉性的特點，成為了污染防治攻堅戰(zhàn)中最為棘手的“隱形敵人”。近期發(fā)布的《土壤污染源頭防控行動計劃》明確要求，要推動污染防治關口前移，健全土壤污染源頭預防體系。

 

　　電鍍線路板行業(yè)，作為深圳改革開放初期“三來一補”貿易形式的重要組成部分和傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，曾是特區(qū)經濟飛速發(fā)展的有力見證。但因其在生產過程中產生大量含重金屬電鍍廢水，加之企業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模較小、早期管理模式粗放、自動化程度低、污染管控水平落后、“一照多廠”、廠房分租等突出問題，一直是深圳土壤污染的“生產大戶”，成為源頭防控的“頭號難題”。

 

　　面對諸多難題，深圳積極應對，堅持前端預防、精準施策、全鏈條幫扶，扎實推進土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管工作，努力探索出了一條具有“深圳特色”的土壤污染源頭治理新路徑。

 

　　注重頂層謀劃，在規(guī)范管理上“加力”

 

　　土壤污染防治是一項系統(tǒng)性工程，深圳注重頂層謀劃，從上至下，形成合力。

 

　　在制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄方面，為避免“眉毛胡子一把抓”產生的監(jiān)管漏洞，采取“重點監(jiān)管、分批納入”的策略，結合本市產業(yè)特點，將電鍍、線路板、生活垃圾填埋等重點行業(yè)中規(guī)模較大、管理水平較低、土壤污染風險較高的企業(yè)和高風險地塊逐步納入名錄，同時兼顧地方實際管理需求，實現(xiàn)重點監(jiān)管單位應納盡納。

 

　　在土壤污染防治管理體系構建方面，深圳勇于創(chuàng)新、先行先試，在早期缺乏技術支撐的情況下，針對土壤自行監(jiān)測、隱患排查、周邊監(jiān)測、土壤污染溯源排查與整治等工作，先后制定技術規(guī)范文件明確要點，用于精確指導實際工作。同時在廣東省率先發(fā)布《深圳市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境執(zhí)法工作指引》，填補土壤環(huán)境執(zhí)法指導文件空白，得到了廣東省生態(tài)環(huán)境廳的高度認可，并在全省范圍內推廣應用。

 

　　隨著國家相繼出臺涉重點監(jiān)管單位相關技術規(guī)范，深圳通過圖表、模板、要點等易于理解和操作的方式對文件內容進行細化，全面整合國家和廣東省關于土壤污染重點監(jiān)管單位的管理和技術要求，梳理工作流程，印發(fā)了《深圳市土壤污染重點監(jiān)管單位管理工作指引（試行）》，形成土壤重點監(jiān)管單位管理的“一本通”，明確管理部門管什么、怎么管，企業(yè)干什么、怎么干，并針對各項任務設計“多張表”，推進監(jiān)督職責落實落細，切實提升管理效能。

 

　　堅持思想扎根，在夯實責任上“合力”

 

　　土壤污染防治工作重在“防”，企業(yè)源頭預防投入多一分，土壤風險管控費用少十分，落實到修復治理成本上，則節(jié)省一百分。但由于土壤污染防治工作起步較晚，土壤污染防治意識尚未普及，企業(yè)管理人員在接觸土壤污染防治工作時普遍存在不了解、不重視、不參與的情況。相關政府部門管理人員也因政策理論知識不足，難以有效監(jiān)管。

 

　　為幫助相關人員掃清思想障礙，破除認知偏差，深圳持續(xù)深入開展宣傳培訓，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，不斷強化政府和企業(yè)管理人員土壤污染防治意識，提升企業(yè)規(guī)范落實土壤污染防治工作能力，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。

 

　　以合力共治為基，“責任化”壓實主體意識。實現(xiàn)管理部門、土地使用權人、重點監(jiān)管單位及第三方從業(yè)單位宣傳培訓全覆蓋，助力形成全鏈條、多方位合力監(jiān)管的格局。

 

　　以需求融合為要，“精細化”定制培訓內容。注重精準性、針對性、實效性，因人施教，開展精準化的政策培訓、管理培訓、技術培訓。同時靈活調整培訓內容，積極回應企業(yè)訴求，每年除講解各項義務履行要點外，還針對當下土壤污染防治工作的重點和難點問題開展專項培訓，如土壤污染溯源排查、在產企業(yè)風險管控、隱患排查“回頭看”等專項培訓，逐步樹立企業(yè)履責信心，優(yōu)化提升工作質量。

 

　　以方法融合為本，“多樣化”設置培訓方式。采用發(fā)放宣傳冊+課后練習的方式，以圖釋法，以考促學，進一步推進重點監(jiān)管單位污染防治法定義務入腦、入心、入行。對企業(yè)義務履行過程中存在的常見問題，定期匯總整理形成答疑文件，便于企業(yè)查閱使用。

 

　　聚焦企業(yè)需求，在精準服務上“助力”

 

　　針對自行監(jiān)測、隱患排查等土壤污染防治義務工作技術性、專業(yè)性較強，重點監(jiān)管單位在接觸初期普遍不知道怎么干、工作質量不高的問題，深圳積極組織專家團隊對重點監(jiān)管單位開展精準幫扶，扶上馬再送一程。

 

　　“摸”字當頭，圍繞實情補短板。通過現(xiàn)場踏勘“把脈會診”，協(xié)助企業(yè)全面摸清廠區(qū)有毒有害物質地下儲罐、儲池等較大土壤污染風險點，現(xiàn)場講解相關土壤污染防治知識，針對其困惑“對癥點穴”，以“一把鑰匙開一把鎖”的方式幫助他們補齊能力上的“短板”。

 

　　“審”字壓實，規(guī)范履責降成本。對企業(yè)自行監(jiān)測方案、隱患排查制度等土壤污染防治關鍵文件開展技術審核，例如協(xié)助企業(yè)查找遺漏的關鍵監(jiān)測點位，核減不必要的監(jiān)測點位和指標，幫助企業(yè)理解技術要點，在確保工作質量的同時為企業(yè)節(jié)省成本。

 

　　“評”字結尾，狠抓落實見成效。根據(jù)自行監(jiān)測報告、隱患排查報告等成果文件對企業(yè)履行土壤污染防治義務工作進行全面評估，建立一企一檔，針對不足提出改進建議，同時對企業(yè)排查出的土壤污染隱患及時督促整改并現(xiàn)場跟進核實，確保整改閉環(huán)，從源頭減低污染風險。

 

　　通過持續(xù)不斷的宣傳、培訓、指導、幫扶，企業(yè)普遍在意識和能力上有較大轉變與提升，已逐步從“要我做”轉變?yōu)?ldquo;我要做”。深圳市寶安區(qū)某“90后”電鍍廠，生產車間地面廢水橫流、廢水處理站設施設備老化嚴重，土壤和地下水自行監(jiān)測結果存在嚴重超標。通過工作的不斷深入，企業(yè)意識到若繼續(xù)置之不理，后續(xù)可能會面臨土壤風險管控或治理修復等高昂費用，多年經營成果將付諸東流。在算好經濟賬、環(huán)保賬后，決定全面清退原有老、破、舊設施設備，斥資千萬元進行全面升級改造。

 

 

 

　　改造前

 

 

 

　　改造后

 

　　曾經臟、亂、差的生產環(huán)境已難覓蹤影，取而代之的是安全、清潔的生產環(huán)境。在源頭污染被切斷后，土壤和地下水自行監(jiān)測結果呈明顯下降趨勢。據(jù)企業(yè)介紹，改造升級后原輔料、水電量消耗、人工成本均大幅減少，產品合格率顯著提升，除環(huán)境效益外，每年還可產生經濟效益240萬元。

 

　　這一電鍍廠的新生，只是深圳土壤污染源頭防控取得積極成效的一個縮影。截至目前，深圳已經推動100余家重點監(jiān)管單位實施防腐防滲、管道運輸可視化等綠色化改造，40余家重點監(jiān)管單位實施生產設備自動化、廢水處理站等清潔生產改造，及時消除土壤污染隱患。

 

　　寸土寸地關乎國計，一壟一畝牽系民生。深圳市將繼續(xù)全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持問題和目標導向，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守牢土壤安全底線，以高水平生態(tài)保護助推經濟社會高質量發(fā)展，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗中國建設深圳篇章。